北京高院发布第三届司法改革“微创新”案例******

　　中新网北京1月11日电 (陈杭刘小源)为进一步鼓励基层创新，推进固化定型改革成果，推动形成“一马当先”带动“万马奔腾” 的改革局面，2022年8月，北京高院正式启动司法改革“微创新”优秀案例评选活动。经过推荐申报 、集中展示以及初评 、复评 、候选案例公示等环节，产生司法改革“微创新”最佳示范案例和优秀案例共21个 。

　　11日，北京高院召开新闻发布会，通报21个北京法院2022年度司法改革“微创新”案例 。

　　北京高院副院长孙玲玲介绍 ，此次评选出 的案例具有首都特色 、体现基层智慧、破解改革难题， 是北京法院司法改革创新工作 的重要展示窗口。

　　2022年，北京法院在健全审判权运行和制约监督工作机制方面做了大量工作，北京市高院 、二中院、三中院、石景山 、门头沟等5家法院 的入选案例 ，充分体现了健全审判权运行和制约监督机制，不断增强人民群众对司法公正的获得感。北京高院制定《关于随机分案的实施细则》，构建“线上+线下”互补管理模式与五项保障机制 ，全市法院随机分案占比同比提高30个百分点 。二中院构建“一轴两极三线”审判权运行监督流程全闭环 、权责全要素、人员全覆盖的司法责任制落实体系，过去一年积案清理同比提高15.3% ，一审案件被定错改发数量同比下降38.1%。

　　部分“微创新”案例充分体现北京法院加强诉源治理和矛盾纠纷多元化解工作 。北京高院构建12368“一号响应”诉源治理机制，深度融入北京市接诉即办改革，精准对接各类诉源治理主体在办理12345群众诉求和开展矛盾纠纷预防调处化解过中提出的司法需求，全市法院通过12368热线主渠道响应诉源治理类司法需求2701个 ，满意度达100% ；健全一站式多元解纷机制，将司法确认、小额诉讼、扩大独任制适用等改革任务融入“多元调解+速裁”，60%以上 的一审民商事案件在诉讼前端得到解决。西城法院建立“1+15”街道联络员与法院专门团队对接机制，确认调解协议案件有效率达100%。

　　同时 ，强化服务保障和司法为民职能 ，满足人民群众对创新发展和利民便民 的司法新需求。一中院构建“1+2+3”多元破产挽救体系，挽救中小微企业40家，引入投资近50亿元 ，妥善安置职工1200余人。四中院加强“北京国际商事法庭”建设，建立与国际接轨的多元解纷示范机制 ，北京国际商事法庭运行以来 ，为60多个国家和地区 的3000余位中外当事人化解超过160亿元 的商事纠纷 。丰台法院探索建立“一窗通办”服务窗口 ，机制启用以来 ，累计接待群众10022人次，为群众办理三项以上事务851人次、两项以上事务3594人次，平均办理时长5分钟。通州法院将诉讼服务和速裁工作下沉人民法庭 ，为辖区群众提供家门口 的一站式诉讼服务。加强对特殊群体的保护 ，创建涉未成年人民事社会调查观护工作模式被引入相关国家标准。朝阳法院加强对老年人群体 的司法保护，打造审理涉老年人权益保障案件 的专门法庭。

　　推进智慧法院和互联网司法建设方面 ，北京法院不断回应网络数字时代人民群众 的司法新需求。北京高院制定《北京法院电子卷宗同步生成操作规程》《北京法院电子诉讼档案管理规范(试行)》，统一电子卷宗生成标准和工作要求 ，全市法院电子上诉移转自然时长较纸质模式节省超过20% 。互联网法院开发自动抓取录入案款发还信息功能 ，实现一键智能发还案款 ，每笔案款发还从三分钟缩短到20秒 ，案款收发全年平均时长仅3.11天 。

　　孙玲玲表示，今后，北京法院将继续坚持问题导向 、目标导向、效果导向 ，以切口小、见效大的“微创新”，持续推动各项司法改革任务落地见效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 。

粉丝接机艺人造成拥堵混乱 ，如何引导合法理性追星 ？******

　　疯狂粉丝接机艺人造成拥堵混乱事件频发

　　专家认为 粉丝不理性追星艺人也有责任

　　采访背景

　　近日 ，接连发生两起因粉丝接机艺人造成拥堵、导致现场秩序混乱 的事件 ，一起事件还冲上了热搜榜 ，引发社会关注 。

　　粉丝疯狂追星事件近年来屡见不鲜 ，从粉丝购买艺人手机号码 、航班信息追星到接机挤爆机场扶梯玻璃，从粉丝为艺人应援集资 、投票打榜到在网上侮辱、诋毁有竞争关系的艺人。令人担忧的是 ，其中大量粉丝为未成年人。

　　粉丝追星到底应该怎么追 ？如何引导合法、理性追星？艺人又该承担怎样 的责任？带着这些问题 ，记者进行了调查采访 。

　　□ 本报记者 张守坤

　　“别推他 ！”粉丝对着警察大喊。

　　近日 ，一余姓艺人现身上海虹桥机场，众多粉丝聚集接机造成现场拥堵，严重影响其他旅客正常通行 ，现场维持秩序 的警察催促该艺人尽快离开 ，却招致粉丝不满 。该事件迅速登上热搜榜第一 。1月11日，该艺人在社交平台上为此事道歉 。

　　无独有偶。1月13日，有网友发布一段发生于湖南省长沙市的粉丝接机某男团 的视频，视频中 ，大量粉丝一拥而上 ，工作人员阻拦未果 ，粉丝直接冲破护栏 ，踩踏草坪，现场一片混乱 。

　　粉丝该如何追星 ？一时成为社会的热点话题。

　　粉丝追星失去理性

　　根源在价值观扭曲

　　在上述粉丝接机某男团事件中，有同机乘客发微博称 ，飞机刚落地还在滑行时，就有粉丝从经济舱冲到头等舱，直到滑行停止 ，感觉很不安全。

　　有网友针对此事发表评论称 ，这类不理性追星的粉丝可以称为“私生饭”或者“代拍” 。“私生饭”是行为极端、作风疯狂的粉丝 ，他们为满足自己的私欲 ，喜欢跟踪、偷窥、偷拍明星的日常 ，影响艺人及其家人的私生活 ，甚至曾有女艺人被“私生饭”猥琐偷拍的情形发生 。“代拍”则 是替人拍摄高清明星照片进而转卖的粉丝。

　　粉丝 的不理性追星行为还有很多：2021年8月，某明星的粉丝群体在网络上寻衅滋事 、言语辱骂该明星的拟合作对象，有些粉丝抱着“把事情闹大”的心理参与其中 ，还有一些营销号煽风点火、恶意炒作；随着某选秀综艺节目 的热播，有粉丝大量购买印有投票二维码的牛奶，囤积在家的牛奶因喝不了而被倒掉……

　　记者在调查中发现，还有一些粉丝为违法失德艺人“洗白” 。

　　在微博“柯震东超话”中 ，一直都有粉丝打卡留言称 ，“不懂好多人为啥抵制柯震东复出，明星也只 是人而已……不问毒品怎么流通 的，只盯着被毒害 的”“每个人都应该有一次被原谅 的权利” 。

　　在这些粉丝的眼中，因违法失德而遭封杀的明星 ，俨然成了受到不公正待遇 的人 ，他们的不理性支持反而是“忠粉”的象征 。

　　北京星权律师事务所副主任甄景善认为，对于做出“常人难以理解” 的追星行为的粉丝而言 ，有部分人 是为了满足其“不合理” 的精神需求；有部分人是为了追求“不正当”的经济利益 ；还有部分人在满足精神需求 的同时赚取金钱。这种社会现象的发生，有着复杂 、多层次 的原因，但 是根源在于部分不理性粉丝价值观的扭曲 。

　　“粉丝种种不理性 的追星行为会造成不良影响。对于粉丝而言，在扭曲价值观的指引下，他们可能会在错误的道路上越走越远。就社会层面而言 ，长此以往，特别 是当这种不当追星行为成为常态时 ，会给社会带来诸多不安全、不稳定的因素 。”甄景善说。

　　在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来 ，粉丝不理性追星行为容易越过法律红线 。根据治安管理处罚法 ，粉丝如果在机场等公共场合给公务人员的正常执法造成干扰，就可能涉嫌违法而受到法律制裁。粉丝如果通过非法渠道获取明星 的行程信息等隐私，可能违反民法典或者个人信息保护法的规定 ，构成侵犯隐私权或者个人信息权益 的行为 ，需要承担侵权责任。

　　艺人主动作为发声

　　引导粉丝理性追星

　　在前述上海虹桥机场粉丝接机造成现场拥堵事件中，余姓艺人一开始沉默不语，并没有意识到拥堵对其他乘客的影响 ，也没有劝粉丝离开 。直到一周后，其被媒体点名批评才出面道歉 。

　　据了解，很多粉丝到机场接机聚集受到经纪公司鼓励并资助，目 的 是借此为明星刷“存在感” ，提升知名度 。粉丝很多不理性追星行为 的背后，少不了明星一方 的推波助澜。

　　但也有声音呼吁粉丝理性追星 。

　　去年8月 ，多位明星和粉丝后援团曾发表声明，呼吁粉丝不要接机，不要在公共场合聚集，严禁以各种方式跟机 、拍摄。

　　那么，明星对于粉丝追星 是否应当有所作为？该如何作为？

　　中国传媒大学文化产业管理学院教授 、北京文化娱乐法学会副会长李丹林认为，尽管绝大多数粉丝具有完全行为能力，能够对自己 的行为负责 ，但 是一些粉丝疯狂 的追星行为 ，仍然值得警惕，特别是明星或者其经纪公司利用粉丝 的情绪和心理故意而为之，以达到提高知名度 、提高流量 的情形 ，直接与明星相关 。

　　“以一些接机事件为例，明星出行是个人自由，但明星作为一个正常人，已经看到因为自己的出现而导致秩序混乱 的情形下，仍不主动配合维持秩序 的警察迅速解决问题，而 是进一步引发粉丝情绪，使拥堵加剧 。”李丹林说，这种情况下，明星 是有责任 的。

　　甄景善同样认为 ，明星应当及时积极作为 ，避免不良后果 的发生并勇于承担相应的责任 。

　　“当不理性追星行为正在发生或极有可能发生时 ，艺人应当快速准确作出判断 ，第一时间采取应对措施，以避免事态 的扩大。对于不理性追星行为，艺人态度应当鲜明 ，通过自身言行向不理性行为说‘不’，同时还应当进行指引 ，告诉粉丝正确做法 是什么。处理相关事件过程中，艺人应当积极配合职能部门及有关人员的工作，共同化解不理性追星行为造成的不良影响。当不理性追星行为已经造成不良影响时，艺人应当及时主动发声，表明态度，承担责任 ，呼吁避免不理性行为再次发生 。”甄景善说 。

　　严打违法违规追星

　　营造健康追星氛围

　　2021年6月初 ，杭州到北京一航班落地滑行阶段，有粉丝不听机组劝阻，站在过道上并涌向头等舱追星，引发公众关注 。

　　2021年6月11日，中国民用航空局召开例行新闻发布会 ，中国民用航空局公安局负责人表示 ，粉丝在明星出行过程中追星的情况时有发生 。部分粉丝在追星过程中，未遵守民航安全管理有关规定，甚至违反相关法律法规 ，侵犯公民个人信息，扰乱机场和航班安全秩序 ，给民航运行和旅客出行带来安全隐患。

　　这位负责人透露 ，自2018年起 ，民航局就强化了对粉丝接送机、跟机情况 的引导管理。“头等舱追星”事件发生后，民航局发布了空中安保处置指引 。民航公安机关将进一步强化民航社会面治安管控 ，对粉丝追星过程中出现 的违法违规行为保持严打态势 。

　　2022年5月，国家广播电视总局发布《广播电视和网络视听领域经纪机构管理办法》，要求经纪机构不得发布引发粉丝互撕 、拉踩引战等有害信息 ，不得以虚假消费、带头打赏 、应援集资等方式诱导粉丝消费。

　　近日 ，国家广播电视总局网站发布《全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划》 ，提出面向青年演员和经纪人开展思想政治 、职业素养、法律法规等培训 ，教育引导相关从业人员强化使命担当，自觉遵守法律法规 ，做德才兼备 、德艺双馨 的文艺工作者。

　　受访专家一致认为 ，对于不理性追星行为 ，需要有关部门出手加以整治。

　　甄景善认为，有关部门应当加大宣传力度和法治教育 ，引导明星和粉丝形成合法、理性、适度的追星理念 ；应当整顿不理性追星行为所涉及 的产业链，取缔 、关停相关非法粉丝组织或平台 ，切断利益链条，使不理性追星行为丧失利益驱动 ；加大对不理性追星行为特别是违法行为 的责任追究力度。

　　受访专家还认为，明星也要积极主动引导粉丝合法理性追星 。

　　甄景善呼吁，在引导粉丝方面，艺人及其经纪公司首先应当以身作则 ，在工作中认真努力、精益求精 ，以优秀 的作品 、深刻 的角色塑造回馈粉丝 的喜爱；在生活中 ，崇尚健康 、乐观 的生活方式 ，呈现出一种积极向上的生活状态；在与粉丝 的沟通和交流过程中，艺人时刻牢记传递正确 的价值观 ，引导粉丝合法合理表达对明星的喜爱 ，营造健康向上 的追星方式 。

　　“还要理顺和后援会等粉丝组织的关系，明确粉丝组织不是艺人 的自留地，艺人及经纪公司既要依法依规行使相关权利，又要充分利用粉丝组织发挥积极作用 ，向粉丝们传递正确 的价值观。坚决抵制粉丝不理性追星 的行为。”甄景善说 。

　　郑宁建议 ，可以利用行业组织发出倡议、协调粉丝共同参与等多种形式引导明星表态、在全社会营造理性追星的健康氛围 。

　　在李丹林看来，年轻粉丝对于自身偶像 的崇拜 ，确实会投入热烈情感甚至出现盲目和疯狂的情况，这也 是人生一个特定阶段 的经历 。如果这种崇拜不妨碍公共利益、公共秩序、损害他人利益 ，属于一个文明社会 的正常现象，应该允许和接纳，但是这种现象也是有底线 的 ，那就是粉丝 的行为要符合法律规定 。

　　“成年粉丝 是从青少年成长起来的，从相关新闻、社交媒体上传播 的信息来看，一些粉丝缺乏基本的公德意识 、基本的是非观念 、更不用说对于法律 的了解和把握，所以 ，我们需要从青少年抓起，对他们进行公德教育、法律教育 ，相信随着年龄的增长，他们能够理性追星。”李丹林说。