国家发改委：黄土高原已历史性实现主色调由“黄”转“绿”******

　　光明网讯（记者袁晴）国务院新闻办公室1月12日举行新闻发布会，邀请水利部 、国家发展改革委有关负责人介绍加强新时代水土保持工作有关情况。

　　2019年以来 ，习近平总书记多次就推动黄河流域生态保护和高质量发展发表了重要讲话，对加快黄河流域以及水土流失治理作出了重要指示批示 。《关于加强新时代水土保持工作 的意见》强调要加强黄河流域水土保持工作，下一步将采取哪些具体措施来推进相关工作 ？

　　针对上述提问，国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠在会上作出回应 。

国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠（徐想 摄）

　　关锡璠表示，黄河流域 是我国水土流失最严重的区域 ，全面加强水土保持工作 ，对区域生态保护和经济社会高质量发展、对防治水土流失造成 的土地贫瘠 、河道淤积 、生态环境恶化等问题具有重要作用 。国家发改委 、水利部按照决策部署，针对黄土高原水土流失面广量大、强度高等特点，及时对“十四五”时期 的投资结构 、投向做了优化调整，持续加大这个区域的投入力度。2021年以来 ，已经累计投入了40亿元 ，经过多年治理，这个区域累计治理水土流失面积1.81万平方公里 ，黄土高原地区水土流失面积已由监测以来最严重 的45万平方公里减少到23.13万平方公里 ，同时黄河输沙量大幅减少 ，区域已经历史性实现了主色调由“黄”转“绿”。

　　“在黄河流域水土保持工作取得长足进展的同时 ，我们应该看到，这个区域仍然是我国水土流失最严重的区域 ，特别是像黄土高原坡耕地水土流失 、沟道重力侵蚀等问题还比较突出，是黄河泥沙的主要来源 。”关锡璠说 ，黄河目前还是世界上泥沙含量最高 的河流 ，做好黄河流域水土保持工作不仅关系到这个区域 的生态保护大局 ，也关系到黄河水沙协调和长治久安 。

　　关锡璠介绍，国家发改委将会同水利部等有关部门，在政策规划资金等方面都有相应 的安排 ，继续将黄河流域尤其是黄土高原地区作为我国水土保持工作的重点 。坚持“绿水青山就是金山银山”理念 ，坚持系统治理 、综合施策 ，围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展目标 ，从以下三个方面加力推进黄河流域水土保持工作。

　　一 是加强预防保护。预防一直 是水土保持 的首要举措 ，做好预防，效率高 、效果好 。要科学做好水土流失重点预防区、重要支流源头区的水土保持规划 ，像砒砂岩区、多沙粗沙区、水蚀风蚀交错区，这些区域生态环境非常脆弱 ，要加强保护 ，持续提升流域生态质量 。以资源开发和基础设施项目为重点 ，完善水土流失预防和治理措施，有效控制生产建设的扰动和影响。

　　二是推进系统治理。以黄河流域上中游粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点 ，大力实施坡耕地水土流失治理工程 ，统筹提升水土保持和粮食生产能力 。突出抓好黄河多沙粗沙区，特别是粗泥沙集中来源区综合治理。

　　三是强化监测评价 。监测是做好预防治理的基础和前提，要考虑优化黄河流域水土保持监测站点布局，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程水土保持专项监测 ，构建以监测站点为基础、常态化动态监测为主 、定期调查为补充 的水土保持监测体系 ，深化监测评价和预报预警 ，支撑黄河流域水土流失科学精准防治 。

边角料食品成“流量密码” 鱼龙混杂亟待加强监管******

边角料食品成“流量密码”但鱼龙混杂亟待加强监管

专家建议出台标准严把质量安全关

□ 本报记者 　赵晨熙

　　“永远不要对‘边角料’抱有偏见 ！”用手机对桌上摆放 的三袋食品从不同角度拍了两张照片后，家住北京市海淀区五路居的张延在朋友圈发送了一条推荐零食 的消息。

　　他所推荐的这三款零食分别是猪肉脯 、牛肉干和核桃仁 ，它们有一个共同特征——“卖相”不好。

　　“这些叫边角料食品，就 是那些被压碎挤破 ，品相不太好的食品。”张延解释称 ，这些零食口感与正品无异，价格却便宜不少，绝对是“物丑价廉” 的佳品 。

　　当前 ，边角料食品受到越来越多年轻人 的热捧，网购平台成为边角料食品最大 的销售渠道 。但边角料食品存在质量良莠不齐 、以次充好等问题，食品安全存在隐患。

　　“边角料食品既能让消费者得实惠，也能为企业降本增效，但‘双赢’的前提 是产品必须符合食品安全标准。”中国人民大学法学院教授刘俊海近日接受《法治日报》记者采访时指出，边角料食品非法外之地，应考虑出台相应标准规范，并加大监管力度，保障消费者舌尖上 的安全。

　　边角料食品销售量暴增

　　自诩为“资深吃货”的杨喆早在几年前就对边角料食品有所了解。

　　“当时一家大型面包房出售吐司面包边 ，外观不齐整 ，但吃起来口感不错 。”杨喆透露，最初 的边角料食品大多来自面包房和蛋糕店 ，店家将加工剩下的面包边、蛋糕边等食材装袋销售 。由于价格便宜 ，受众群体主要为中老年消费者 。如今再次爆火的边角料食品则更像“网红食品”，追求猎奇的年轻人成为主要购买群体 。

　　记者在某电商平台输入“边角料食品”关键词 ，搜索出大量店铺 ，其中以肉脯、牛肉干等肉类食品边角料为主 ，也有包括巧克力威化碎 、海苔碎 、核桃仁碎等各类食品 。

　　“头两年生意一般，不少消费者对边角料食品心存芥蒂，认为 是‘剩’的或是坏的 ，宣传产品时根本不敢提边角料等字样。”某售卖肉干边角料 的商家向记者透露，自己的主业 是做牛肉干加工 ，由于每批加工都能剩余一些边角辅料 ，为避免浪费就将这些肉干边角料再次调味后出售。最近一年边角料食品大热，有顾客甚至专门询问产品 是否属于边角料食品，因此商家在宣传时都会力推边角料食品 的概念 。

　　一组数据也足以说明边角料食品的炙手可热 。

　　据魔镜市场情报数据平台发布的《2022年一季度消费新潜力白皮书》(以下简称《白皮书》)显示，2022年第一季度，零食边角料相关产品在某电商平台销售额为2030万元 ，同比增长1749.23% 。

　　产品良莠不齐问题频发

　　“千万别怀疑边角料食品的实力”“边角料食品好吃不贵 ，按斤囤不心疼”……在某社交平台上，不少帖子向网友们极力宣传着边角料食品 的优势。

　　边角料食品是否真的物美价廉？记者调查后发现，现状并不乐观 。

　　记者浏览了某电商平台多家销售边角料食品的店铺评价后发现 ，不少消费者都吐槽食品名不副实，甚至存在以次充好 ，销售“三无”产品等问题。

　　杨喆曾在某电商店铺购买一款五连包促销装 的边角料肉脯 ，收到货后发现，产品包装非常简陋，塑料包装袋上仅印有猪肉脯字样，并无生产商 、产品信息等具体标识，就连生产日期、保质期等关键信息都只 是印在袋内的一张小白纸上 。

　　杨喆就此询问过商家，商家解释称产品均为生产线加工生产，只是分装方式不同，质量绝无问题 ，且边角料食品并非完整正品，因此无法使用原产品包装袋进行包装 。

　　“来路不明”是当前边角料食品存在的又一大问题 。有消费者吐槽 ，自己购买的猪肉脯碎中竟然还夹杂着一些“不知道是什么种类 的肉丝” 。

　　记者发现 ，这类“混合产品”绝非偶然，多名消费者表示 ，在购买 的边角料食品中发现过“不明产品” ，有些同一包装内的食品吃起来口感味道也相差很多，不像 是同一批次 、同一生产线生产 的食品。

　　在从事食品加工行业多年的李智看来，除非是一些大型食品加工厂 ，否则边角料的产出是很有限 的 。

　　“食品边角料是在制作食品时出现的零碎材料，因形状等原因无法被正品采用。企业为了经济效益 ，会控制边角料的产生 ，即便出现 ，大部分也会被用作食品原料 ，回收再制作。”李智认为，实际中大规模售卖 的边角料食品不能排除是从多种渠道收集而来 。

　　随着边角料食品逐渐成为“流量密码”，很多人在购买时都忽略了价格，有消费者“算账”后发现，一些打着物美价廉旗号的边角料食品和正品价格相差无几 ，有的甚至超过正品售价 。

　　《白皮书》提到无法保证产品品质 、性价比存疑 、演变成营销概念已成为边角料食品行业的痛点。部分商家用低质量产品、宠物食品和临期食品冒充零食边角料；部分商家通过包装方式误导消费者 ，产品真实价格甚至高于正装产品 ；还有的商家仅将边角料作为营销概念添加至一般商品 的标题中。

　　亟待出台相关标准规范

　　“边角料食品也是食品，食品经营者必须遵守食品安全法等相关法律规定 ，确保产品符合食品安全标准。”中国法学会消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江指出，根据食品安全法规定 ，食品包装上应有食品名称、配料表 、生产者名称 、地址 、生产日期 、保质期、生产许可证编号等信息 。尽管边角料食品多采用“散装模式” ，但法律规定 ，散装食品外包装也要标明食品名称 、生产日期 、保质期等内容。

　　刘俊海补充指出 ，消费者权益保护法明确消费者享有知情权 ，因此商家不能以简装等任何理由推脱提供产品信息 ，更不能销售“三无”食品 。

　　鉴于当前边角料食品多在网络渠道售卖，陈音江提醒电商平台也要加大审核力度。电子商务法规定，平台对于商家具有资格审核义务，在食品、药品等关于公民生命健康安全 的领域，平台未尽资质资格审核义务造成消费者损害的，应当承担相应责任 。因此，在呼吁商家遵纪守法的同时，更应强化电商平台责任 ，对商家严格审核 ，一旦出现消费者投诉等要积极介入并协助调查 ，保障消费者权益 。

　　“目前我国对于边角料食品 ，并没有对应的产品标准或管理规范 ，使其处于‘灰色’地带。”刘俊海认为 ，针对边角料食品的特殊性，可以考虑由相关部门或行业协会等出台相应的标准和规范，避免出现监管盲区 。

　　刘俊海举例称 ，可对边角料食品的加工、存放 、包装和销售模式等进行规范。比如，哪些食品边角料适宜出售 ，哪些不适宜；边角料食品可能含有多批次产品，如何合理确定保质期等。

　　同时，还应加强对边角料食品的监管，相关部门应对肉脯碎等重点品类食品的生产、销售等环节进行抽检 ，电商平台也应收集消费者投诉问题，协助相关部门形成监管合力。对出现问题的商家要采取“零容忍”态度 ，强化打击力度 ，加大不法商家违法成本，合力严把边角料食品的质量关和安全关。

　　漫画/李晓军