【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日 ，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件， 是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规的重要举措 ，也是前期工信领域数据安全管理实践经验 的固化总结 。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制 ，搭建起工信领域数据安全管理的“四梁八柱”，细化明确了数据全生命周期安全保护要求，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引 ，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义的重要一步 。

　　一 、夯实数据安全根基，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济的蓬勃发展 ，数据已成为关键生产要素和核心战略资源 ，数据安全的基础保障作用和发展驱动效应日益突出 ，攸关国家安全、公共利益和个人权利。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场 ，充分释放数据红利 ，同时 ，高度重视 、不断推进数据安全保护工作。党的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全”的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观” ，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设。

　　安全保障，制度先行。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平的关键一环。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台 ，进一步明确了数据安全行政监管的上位法依据和职责边界 ，对各行业、各领域承接落实也提出了新要求 。

　　工信领域 是我国数字化转型 的排头兵和产业数字化的主阵地 。信息通信网络覆盖社会千行百业，是经济社会运行 的“神经中枢” ，汇聚海量用户数据和关系国计民生 的重要数据 。工业数字化转型催生海量工业数据资源 ，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化。加速完善工信领域数据安全管理政策，夯实数据安全工作基石，是认真践行总体国家安全观，统筹发展和安全，护航工信领域数字化发展的必然要求，也是落实党和国家决策部署 、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责 。

　　二、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护 的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重 、鼓励与规范并举原则，推动建立健全安全可控、弹性包容的工信领域数据安全规则体系，一方面 ，明确数据安全管理关键制度要求 ，划定工信领域数据流通利用的安全基线 ，同时 ，构建多元主体协同共治格局 ，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航 。具体来说，《管理办法》核心内容包括以下几个方面 ：

　　（一）明确管理体制，建立三级联动 的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制 ，充分结合工信领域既成的监管体制 ，构建了“部-地方-企业”三级联动的数据安全工作机制 ：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理 。在地方层面 ，地方工业和信息化主管部门 、地方通信管理局 、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者 的数据处理活动和安全保护进行监督管理。在企业层面，工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者承担本单位 的数据安全主体责任 ，落实工信领域数据安全管理要求 。这种条块结合 的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业 、各领域数据安全监管的责任分工 ，也充分考虑了工信领域管理 的共性需求与实践差异。

　　（二）细化分类分级，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制。一 是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据 ，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制 ，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引 。二 是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制，对数据安全风险进行监测、汇聚 、分析 、通报，加强工信领域数据安全风险 的事前感知。三是明确应急处置机制流程，制定工信领域数据安全事件应急预案，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害 。四 是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用 ，广泛获取数据安全违法信息。五是建立数据安全检测 、认证、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力 ，推动数字安全产业发展。

　　（三）落实主体责任，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中的数据安全保护义务，明确细化工信领域数据处理者 的数据安全主体责任。一是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程 ，配备管理人员，加强权限管理，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施 。二是要求结合数据收集 、存储 、使用 、加工、传输、提供 、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护 。三是以一般数据 、重要数据、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理，要求采取工作体系建设、内部登记审批 、关键岗位管理、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益 。

　　（四）引入多利益相关方，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元、场景复杂、环节众多，构建良好的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业、研究机构、行业组织、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一是推动数据安全产业发展 ，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新，结合行业数据安全需求培育、发展数据安全产品和服务，提升数据安全产品供给能力 。二 是组织企业 、研究机构 、高等院校 、行业组织等各类主体开展相关标准的制修订及推广应用工作，增强标准制定参与主体的广泛性，通过标准促进数据应用规范化，提升数据处理活动的安全性。三是发挥安全服务机构 、行业组织、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享，汇聚多方力量应对数据安全风险。四 是发挥评估机构专业能力，辅助开展数据安全风险评估 、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平 。

　　三、凝聚多方合力，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出 ，国家数据安全管理要求亟需落地 的大背景下 ，《管理办法》 的出台正当其时。《管理办法》正式实施后，将开创工信领域数据安全保护工作新局面。为进一步推动其落地，有效提升工信领域数据安全治理能力，重点提出以下几方面思考 ：

　　（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化 、规范化的良好契机 。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合的方式，针对性 、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读，统一理解认识，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行 ，打响“发令枪”。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训，明确关键、重点岗位培训方案 ，确保数据安全从业人员全覆盖 ，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者”。

　　（二）做好重要数据识别备案 ，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理的重中之重。随着《管理办法》的推进实施，还需要行业监管部门结合工业 、电信行业领域自身特点和实践需求，配套制定重要数据识别标准规范 ，建立完善备案审核及上报流程机制 ，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则 。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求 ，紧密结合自身数据安全工作实际，定期梳理数据资源，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作 ，切实履行好安全主体责任 。

　　（三）抓好风险防范化解 ，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现、抵御工信领域数据安全突出风险 ，是维护数据安全的发力点和核心战力 。加强数据安全风险评估 、报告 、信息共享 、监测预警工作部署，推进全国数据安全管理平台建设 ，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力 ，将成为下一步行业监管工作 的重点 。数据处理者应围绕数据安全保护需求 ，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查，及时防范行业数据安全风险隐患 ；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估 ，不断提升数据安全合规能力。安全服务机构、行业组织 、科研机构要主动参与风险信息上报和共享 ，按照“及时 、客观、准确、真实 、完整”的原则报送掌握的风险信息。

　　（四）加强正向激励引导 ，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合，有利于充分调动企业的自主性和积极性 ，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平 的内生动力。行业监管部门在加强监督检查，通过执法 、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时 ，可以综合运用行业自律、竞赛 、优秀案例评选等多种方式加强示范引领，推进企业标准贯标达标工作 ，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集 、存储 、加工 、传输、提供、公开 、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线、运营中 ，同步规划 、同步建设、同步运行数据安全保障措施 ，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力。

　　（作者 ：中国信通院院长 余晓晖）

2023 ，中非合作将迸发新活力（环球热点）******

　　2022年12月15日，在位于埃及苏伊士省 的中国巨石埃及玻璃纤维股份有限公司（巨石埃及公司），工人在玻璃纤维生产线上工作。新华社记者 隋先凯摄

　　2023年， 是中国真实亲诚对非洲政策理念和正确义利观提出10周年 。10年间 ，中非合作不断深化拓展、提质升级，中非全面战略合作伙伴关系迈入新时代 。新 的一年，虽然外部环境更加复杂，但中非共同秉持命运共同体理念，必将进一步推进“一带一路”倡议与非洲发展战略对接 ，全面深化各领域合作 ，取得更多成果 ，惠及更多人民。

　　务实合作成果多

　　科特迪瓦阿比让港第二集装箱码头的开港，巩固了阿比让港在西非地区的枢纽港地位，助力当地经济社会发展；马里古伊那水电站 的建成，弥补了马里国家电力缺口 ，改善用电紧张状况；尼日利亚拉各斯轻轨蓝线项目一期工程竣工 ，极大改善沿线交通状况 ，便利民众出行……2022年最后一个月，3项新成果作为中非深化基建合作 的缩影 ，为中非扎实推进务实合作再添新注脚 。

　　“过去10年 ，中非合作不断深化拓展、提质升级 ，沿着构建更加紧密 的中非命运共同体方向不断前行，中非全面战略合作伙伴关系迈入新时代，展现蓬勃发展新气象 。”对外经贸大学国际关系学院教授、国家安全与治理研究院常务副院长陈须隆接受本报记者采访时表示，中国秉持真实亲诚理念和正确义利观，同非洲国家构建了健全 的合作机制和广阔的合作平台，取得了丰硕 的合作成果。

　　近年来，中非关系不断升级。2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，双方同意将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系 。2018年中非合作论坛北京峰会上 ，双方一致决定构建更加紧密 的中非命运共同体 ，中非全面战略合作伙伴关系迈入新时代 。2022年 ，中方提出“非洲之角和平发展构想”，率先支持非洲联盟加入二十国集团 ，受到非方欢迎 。

　　在共建“一带一路”倡议推动下，中非经贸合作日益密切、贸易规模稳步扩大。中国商务部数据显示，中国已经连续13年保持非洲最大贸易伙伴国地位 ，2021年中非贸易额达到2542.89亿美元 ，同比增长35.3% ，创历史新高 。2022年8月 ，首批非洲对华正式出口 的鲜食牛油果 ，在肯尼亚利穆鲁镇的桑瑞普工厂完成打包装运，经海运抵达上海港。中国对非投资强势反弹，仅2021年1—9月，中国对非全行业直接投资25.9亿美元 ，同比增长9.9%，已超过2019年同期水平 。中非发展基金自2006年成立以来 ，已累计在非洲37个国家投资决策了110个项目 ，决策金额近60亿美元 。

　　中国对非基础设施合作继续巩固传统优势，承包工程的合同额保持增长 。中非合作论坛成立以来，中国企业为非洲新增和升级铁路超过1万公里，公路近10万公里 ，桥梁近千座 、港口近百个 ，还有大量医院和学校，累计创造就业岗位超过450万个 。

　　中非民心相通在疫情期间进一步加强 。新冠肺炎疫情暴发后，中国向非洲27国提供1.89亿剂新冠疫苗 ，在非洲本地化合作生产年产能达到约4亿剂 ，被非洲国家称作“及时雨” 。常驻非洲各国46支中国医疗队第一时间投入当地抗疫行动，15支中国巡回抗疫医疗专家组和紧急建立的43个中非对口医院合作机制 ，为非洲带去防疫经验 、方案和物资 。此外，中方还全面落实二十国集团缓债倡议，同19个非洲国家签署缓债协议或达成缓债共识 ，还在中非合作论坛框架内免除15个非洲国家2020年底到期 的无息贷款 。

　　非洲最可靠伙伴

　　中国以高质高效的实际行动，给非洲发展带来实实在在的收益和机遇 ，赢得扎扎实实的好口碑。正如英国皇家国际事务研究所专家评价 的，中国在非洲是一个负责任、透明、可靠 的合作伙伴。

　　长期以来，中国以行动为导向，在中非合作论坛框架下先后宣布对非“十大合作计划”“八大行动”和“九项工程”，支持非洲国家提升自主可持续发展能力，切实破解非洲基础设施滞后 、人才不足、资金短缺三大瓶颈。近日，肯尼亚智库“跨地区经济网络”发布一份调查报告称，过去15年 ，中国在非实施 的路桥等基础设施合作项目正在“真实可见”地改变非洲地貌 ，帮助非洲国家推进互联互通建设和市场融合 。非洲人民普遍称赞这是“值得尊敬” 的成就。

　　前段时间 ，剑桥大学和英国舆论调查公司在20余个国家 的上万名成年人中进行调查 。结果显示，非洲国家民众近两年对中国的好感程度明显上升。其中，非洲人口最多的尼日利亚，对中国好感度从2021年 的68%上升到2022年 的83% ，肯尼亚则从58%上升到82% 。美国《新闻周刊》点评，随着中国经济高速发展 ，中国积极布局亚洲非洲和拉丁美洲，共建“一带一路” ，用经贸合作开道 ，让这些地区的国家得到了实惠 ，它们对中国好评如潮 。

　　“中国是世界上最大 的发展中国家，非洲 是发展中国家最集中的大陆 。中国向来高度重视对非关系 ，一直把加强同包括非洲在内 的发展中国家的团结合作作为中国外交 的基石 。中国外长每年首访都选择非洲 ，这已成为中国外交的一大特色 。新时代中国特色大国外交更加重视对非关系，强调中国和非洲同为发展中国家，一直 是患难与共、相互扶持 的兄弟和伙伴。中非历来是命运共同体 。”陈须隆说 ，“中国始终重视非洲、尊重非洲 、支持非洲，从不在非洲谋求地缘政治私利 ，从不把自己的意志强加于人 ，已经走出了一条与传统大国截然不同的对非合作之路。中方坚定认为在未来多极世界中，非洲完全有资格成为重要一极。在非洲站起来、强起来的历史进程中，中方愿成为非洲最可靠 的坚定战略伙伴。中非关系堪称中国与发展中国家关系的‘旗舰’，发挥着引领与示范作用 。”

　　继往开来上台阶

　　南非伊奇科维茨家庭基金会前段时间发布了《2022年非洲青年调查》，基金会主席伊福尔·伊奇科维茨说 ，绝大多数非洲年轻人认为非中合作会带来双赢。一些西方国家一直在说中国不利于非洲 的发展 ，但非洲年轻人的观点恰恰相反。这从一个侧面反映了中非关系发展 的前景 。

　　中国非洲研究院研究员 、南非研究中心主任姚桂梅在媒体撰文指出 ，2023年，在世界主要力量深度介入非洲 ，大国博弈和竞争更加突出的背景下 ，虽然中非合作的外部环境有所恶化 ，但中非合作前景依然看好，中非关系有望迈上新台阶 。

　　针对美西方罔顾事实、刻意抹黑中非关系的做法 ，非洲国家纷纷说“不”，非洲国家的独立自主意识和抗压能力明显增强 。意大利经济学家 、国际关系专家贾恩卡洛·埃利亚·瓦洛里近日在欧洲《现代外交》网站刊文指出，美国通过煽动反华情绪来加强与非洲关系的尝试没有取得成功 。中国和非洲早已建立了牢固 的伙伴关系，这给非洲大陆带来了实实在在的利益， 是任何抹黑中国 的陈词滥调都无法抹杀的 。

　　津巴布韦《先驱报》网站文章也强调 ，中国处理与非洲关系的方式基于多边主义和民族平等 。中非标志性合作框架，如中非合作论坛、共建“一带一路”和“非洲之角和平发展构想” ，都 是在承认国家主权平等和相互尊重的基础上推动 的。中国不寻求主宰其他国家 ，不谋求成为新霸主，也不干涉别国内政 。这正 是为什么中国提出“人类命运共同体”理念。中国处理全球事务的冷静令人放心 ，这 是它赢得众多朋友的原因 。

　　“新 的一年，中非关系将继往开来 。双方将继续落实2021年11月通过 的《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022-2024）》 ，全面深化各领域合作 ，推进实施‘九项工程’ ，携手构建更加紧密的中非命运共同体 。新的一年，世界有望真正进入‘后疫情时代’，中非关系将更加聚焦经济复苏和发展问题 ，中方提出 的全球发展倡议和全球安全倡议 ，将为中非关系注入新 的动力和活力 。中方将继续支持非盟加入二十国集团，中非将在全球治理中加强团结合作，维护发展中国家共同利益 ，维护国际公平正义 。同时，在乌克兰危机背景下 ，非洲在地缘政治和世界能源格局中 的地位进一步提升，各大国将更加重视非洲并采取行动，牢不可破、真实亲诚 的中非关系将发挥示范与引领作用。新 的一年将进一步证明 ，中非合作不仅走在国际对非合作前列，还将带动国际社会不断加大对非投入 ，支持非洲和平与发展事业。”陈须隆说。（本报记者张 红）

　　《 人民日报海外版 》（ 2023年01月07日 第 06 版）